Όπως τονίζει, πάνω από 17.000 κρατούμενοι βρέθηκαν εκτός φυλακής κάνοντας χρήση των ευεργετικών διατάξεων, ανάμεσά τους και βαρυποινίτες για ληστείες, κλοπές και ναρκωτικά.
Προηγήθηκαν διαπραγματεύσεις υπό την αιγίδα της Ρωμαιοκαθολικής Εκκλησίας, αφού οι ΗΠΑ αφαίρεσαν την Κούβα από τη λίστα των κρατών που υποστηρίζουν την τρομοκρατία.